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                国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见

                2008-08-17 15:03:46  浏览次数:

                国发〔2007〕24号
                  各省、自治区体育竞猜平台体育竞猜平台、直辖市人民政府体育竞猜平台体育竞猜平台,国务院各部委体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台、各直属机构:
                  住房问题是重要的民生问题体育竞猜平台。党中央体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台、国务院高度重视解决城市居民住房问题体育竞猜平台,始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的体育竞猜平台。20多年来体育竞猜平台体育竞猜平台,我国住房制度改革不断深化,城市住宅建设持续快速发展体育竞猜平台体育竞猜平台,城市居民住房条件总体上有了较大改善体育竞猜平台。但也要看到,城市廉租住房制度建设相对滞后体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台,经济适用住房制度不够完善,政策措施还不配套体育竞猜平台,部分城市低收入家庭住房还比较困难体育竞猜平台体育竞猜平台。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度,现提出以下意见:
                  一体育竞猜平台、明确指导思想体育竞猜平台体育竞猜平台、总体要求和基本原则
                  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导体育竞猜平台,深入贯彻落实科学发展观,按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求,把解决城市(包括县城体育竞猜平台,下同)低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容,作为政府公共服务的一项重要职责体育竞猜平台,加快建立健全以廉租住房制度为重点体育竞猜平台、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系体育竞猜平台。
                  (二)总体要求。以城市低收入家庭为对象体育竞猜平台,进一步建立健全城市廉租住房制度体育竞猜平台,改进和规范经济适用住房制度体育竞猜平台,加大棚户区、旧住宅区改造力度,力争到“十一五”期末,使低收入家庭住房条件得到明显改善,农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善体育竞猜平台。
                  (三)基本原则体育竞猜平台。解决低收入家庭住房困难,要坚持立足国情体育竞猜平台,满足基本住房需要体育竞猜平台体育竞猜平台;统筹规划,分步解决;政府主导体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台,社会参与体育竞猜平台;统一政策,因地制宜;省级负总责体育竞猜平台体育竞猜平台,市县抓落实。
                  二体育竞猜平台体育竞猜平台、进一步建立健全城市廉租住房制度
                  (四)逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2007年底前体育竞猜平台,所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保体育竞猜平台;2008年底前,所有县城要基本做到应保尽保体育竞猜平台体育竞猜平台?!笆晃濉逼谀?,全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭体育竞猜平台;2008年底前体育竞猜平台,东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台。
                  (五)合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准体育竞猜平台体育竞猜平台,由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例体育竞猜平台,结合城市经济发展水平和住房价格水平确定体育竞猜平台体育竞猜平台。廉租住房保障面积标准体育竞猜平台体育竞猜平台,由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理体育竞猜平台,由城市人民政府每年向社会公布一次。
                  (六)健全廉租住房保障方式体育竞猜平台。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合体育竞猜平台,主要通过发放租赁补贴体育竞猜平台,增强低收入家庭在市场上承租住房的能力体育竞猜平台体育竞猜平台。每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平体育竞猜平台、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。其中体育竞猜平台体育竞猜平台,对符合条件的城市低保家庭体育竞猜平台,可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。
                  (七)多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建体育竞猜平台、收购体育竞猜平台、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应体育竞猜平台。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方体育竞猜平台体育竞猜平台,城市人民政府要加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台,主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建体育竞猜平台体育竞猜平台,并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购体育竞猜平台体育竞猜平台;也可以考虑相对集中建设√逵翰缕教?;⒄棺》孔饬奘谐?,鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租体育竞猜平台。
                  (八)确保廉租住房保障资金来源。地方各级人民政府要根据廉租住房工作的年度计划体育竞猜平台体育竞猜平台,切实落实廉租住房保障资金:一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设体育竞猜平台体育竞猜平台。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%,各地还可根据实际情况进一步适当提高比例体育竞猜平台。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理体育竞猜平台体育竞猜平台,专项用于廉租住房的维护和管理体育竞猜平台体育竞猜平台。对中西部财政困难地区体育竞猜平台,通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持体育竞猜平台。
                三体育竞猜平台、改进和规范经济适用住房制度
                  (九)规范经济适用住房供应对象体育竞猜平台。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭体育竞猜平台,并与廉租住房保障对象衔接体育竞猜平台。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准体育竞猜平台体育竞猜平台,由城市人民政府确定体育竞猜平台,实行动态管理体育竞猜平台体育竞猜平台,每年向社会公布一次体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的体育竞猜平台,由该家庭提出申请,有关单位按规定的程序进行审查体育竞猜平台,对符合标准的,纳入经济适用住房供应对象范围。过去享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房体育竞猜平台。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的体育竞猜平台,原经济适用住房由政府按规定回购体育竞猜平台体育竞猜平台。
                  (十)合理确定经济适用住房标准体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台,建筑面积控制在60平方米左右。各地要根据实际情况体育竞猜平台体育竞猜平台,每年安排建设一定规模的经济适用住房体育竞猜平台。房价较高体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台、住房结构性矛盾突出的城市体育竞猜平台,要增加经济适用住房供应体育竞猜平台。
                  (十一)严格经济适用住房上市交易管理体育竞猜平台。经济适用住房属于政策性住房,购房人拥有有限产权体育竞猜平台。购买经济适用住房不满5年体育竞猜平台,不得直接上市交易,购房人因各种原因确需转让经济适用住房的体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台,由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台。购买经济适用住房满5年体育竞猜平台,购房人可转让经济适用住房体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台,但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款体育竞猜平台体育竞猜平台,具体交纳比例由城市人民政府确定,政府可优先回购体育竞猜平台体育竞猜平台;购房人向政府交纳土地收益等价款后,也可以取得完全产权体育竞猜平台。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房,继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。
                  (十二)加强单位集资合作建房管理体育竞猜平台。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业,在符合城市规划前提下体育竞猜平台,经城市人民政府批准体育竞猜平台,并利用自用土地组织实施体育竞猜平台。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划体育竞猜平台体育竞猜平台,其建设标准体育竞猜平台体育竞猜平台、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行体育竞猜平台。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的,由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售体育竞猜平台,或以成本价收购后用作廉租住房体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房体育竞猜平台;任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房体育竞猜平台;单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。
                四体育竞猜平台、逐步改善其他住房困难群体的居住条件
                  (十三)加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区体育竞猜平台,城市人民政府要制定改造计划体育竞猜平台,因地制宜进行改造。棚户区改造要符合以下要求:困难住户的住房得到妥善解决体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台;住房质量、小区环境体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台、配套设施明显改善体育竞猜平台;困难家庭的负堤逵翰缕教ㄌ逵翰缕教ǎ控制在合理水平体育竞猜平台体育竞猜平台。
                  (十四)积极推进旧住宅区综合整治体育竞猜平台。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和?体育竞猜平台;だ肺幕智谥?体育竞猜平台,遵循政府组织体育竞猜平台体育竞猜平台、居民参与的原则体育竞猜平台,积极进行房屋维修养护体育竞猜平台体育竞猜平台、配套设施完善体育竞猜平台体育竞猜平台、环境整治和建筑节能改造体育竞猜平台。
                  (十五)多渠道改善农民工居住条件体育竞猜平台。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台。农民工集中的开发区和工业园区体育竞猜平台,应按照集约用地的原则,集中建设向农民工出租的集体宿舍体育竞猜平台,但不得按商品住房出售。城中村改造时,要考虑农民工的居住需要,在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下体育竞猜平台,集中建设向农民工出租的集体宿舍体育竞猜平台。有条件的地方体育竞猜平台,可比照经济适用住房建设的相关优惠政策,政府引导体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台,市场运作体育竞猜平台,建设符合农民工特点的住房,以农民工可承受的合理租金向农民工出租。
                  五体育竞猜平台体育竞猜平台、完善配套政策和工作机制
                  (十六)落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金体育竞猜平台。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应体育竞猜平台体育竞猜平台。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地体育竞猜平台体育竞猜平台,各地要切实保证供应。要根据住房建设规划,在土地供应计划中予以优先安排体育竞猜平台体育竞猜平台,并在申报年度用地指标时单独列出体育竞猜平台。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的体育竞猜平台,执行公益性捐赠税收扣除的有关政策体育竞猜平台。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台、棚户区改造、旧住宅区整治的体育竞猜平台体育竞猜平台,可同时给予相关的政策支持体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台。
                  (十七)确保住房质量和使用功能体育竞猜平台。廉租住房和经济适用住房建设体育竞猜平台体育竞猜平台、棚户区改造以及旧住宅区整治,要坚持经济、适用的原则体育竞猜平台。要提高规划设计水平,在较小的户型内实现基本的使用功能体育竞猜平台。要按照发展节能省地环保型住宅的要求体育竞猜平台,推广新材料体育竞猜平台、新技术体育竞猜平台体育竞猜平台、新工艺体育竞猜平台。要切实加强施工管理体育竞猜平台,确保施工质量体育竞猜平台。有关住房质量和使用功能等方面的要求体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台,应在建设合同中予以明确体育竞猜平台。
                  (十八)健全工作机制体育竞猜平台。城市人民政府要抓紧开展低收入家庭住房状况调查体育竞猜平台体育竞猜平台,于2007年底之前建立低收入住房困难家庭住房档案体育竞猜平台,制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台,纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划,并向社会公布。要按照解决城市低收入家庭住房困难的年度计划体育竞猜平台体育竞猜平台,确保廉租住房保障的各项资金落实到位体育竞猜平台;确保廉租住房体育竞猜平台、经济适用住房建设用地落实到位体育竞猜平台,并合理确定区位布局。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理体育竞猜平台体育竞猜平台,建立健全申请体育竞猜平台、审核和公示办法,并于2007年9月底之前向社会公布;要严格做好申请人家庭收入体育竞猜平台体育竞猜平台、住房状况的调查审核,完善轮候制度体育竞猜平台体育竞猜平台,特别是强化廉租住房的年度复核工作,健全退出机制体育竞猜平台体育竞猜平台。要严肃纪律体育竞猜平台,坚决查处弄虚作假等违纪违规行为和有关责任人员体育竞猜平台体育竞猜平台,确保各项政策得以公开体育竞猜平台、公平体育竞猜平台体育竞猜平台、公正实施体育竞猜平台。
                  (十九)落实工作责任。省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台,要对所属城市人民政府实行目标责任制管理体育竞猜平台,加强监督指导。有关工作情况体育竞猜平台,纳入对城市人民政府的政绩考核之中体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台。解决城市低收入家庭住房困难是城市人民政府的重要责任。城市人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程体育竞猜平台,加强领导,落实相应的管理工作机构和具体实施机构,切实抓好各项工作体育竞猜平台体育竞猜平台;要接受人民群众的监督体育竞猜平台体育竞猜平台,每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况体育竞猜平台体育竞猜平台。
                房地产市场宏观调控部际联席会议负责研究提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策体育竞猜平台,协调解决工作实施中的重大问题体育竞猜平台体育竞猜平台。国务院有关部门要按照各自职责,加强对各地工作的指导体育竞猜平台,抓好督促落实体育竞猜平台。建设部会同发展改革委体育竞猜平台、财政部体育竞猜平台、国土资源部等有关部门抓紧完善廉租住房管理办法和经济适用住房管理办法体育竞猜平台体育竞猜平台。民政部会同有关部门抓紧制定城市低收入家庭资格认定办法体育竞猜平台。财政部会同建设部体育竞猜平台体育竞猜平台、民政部等有关部门抓紧制定廉租住房保障专项补助资金的实施办法。发展改革委会同建设部抓紧制定中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法体育竞猜平台体育竞猜平台。财政部体育竞猜平台体育竞猜平台、税务总局抓紧研究制定廉租住房建设体育竞猜平台、经济适用住房建设和住房租赁的税收支持政策体育竞猜平台。人民银行会同建设部体育竞猜平台、财政部等有关部门抓紧研究提出对廉租住房和经济适用住房建设的金融支持意见。
                  (二十)加强监督检查体育竞猜平台。2007年底前体育竞猜平台,直辖市、计划单列市和省会(首府)城市要把解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划报建设部备案体育竞猜平台,其他城市报省(区体育竞猜平台体育竞猜平台、市)建设主管部门备案体育竞猜平台。建设部会同监察部等有关部门负责本意见执行情况的监督检查,对工作不落实体育竞猜平台、措施不到位的地区,要通报批评,限期整改体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台,并追究有关领导责任体育竞猜平台体育竞猜平台。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私体育竞猜平台体育竞猜平台、玩忽职守的体育竞猜平台,要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任体育竞猜平台。
                  (二十一)继续抓好国务院关于房地产市场各项调控政策措施的落实。各地区体育竞猜平台、各有关部门要在认真解决城市低收入家庭住房困难的同时体育竞猜平台,进一步贯彻落实国务院关于房地产市场各项宏观调控政策措施体育竞猜平台。要加大住房供应结构调整力度体育竞猜平台,认真落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发〔2006〕37号),重点发展中低价位体育竞猜平台、中小套型普通商品住房,增加住房有效供应。城市新审批体育竞猜平台体育竞猜平台、新开工的住房建设体育竞猜平台体育竞猜平台,套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重体育竞猜平台体育竞猜平台,必须达到开发建设总面积的70%以上体育竞猜平台。廉租住房体育竞猜平台体育竞猜平台、经济适用住房和中低价位体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。要加大住房需求调节力度,引导合理的住房消费体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台,建立符合国情的住房建设和消费模式。要加强市场监管体育竞猜平台体育竞猜平台,坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为体育竞猜平台,维护群众合法权益体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台。要加强房地产价格的监管体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台,抑制房地产价格过快上涨体育竞猜平台,保持合理的价格水平体育竞猜平台,引导房地产市场健康发展体育竞猜平台体育竞猜平台体育竞猜平台。
                  (二十二)凡过去文件规定与本意见不一致的,以本意见为准                                      二○○七年八月七日

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